2022年全国两会期间，全国政协委员、中国社会科学院文学研究所研究员刘宁建议增加地方高校的博士点，为地方高校优秀人才培养和引进提供政策平台，优先扶持部省合建高校与西部地区主要高校的博士点建设。

她在前期调研中注意到，地方高校尤其是中西部地区二、三线城市的地方高校，普遍存在博士学位授权点过少的问题，特别是一级学科博士学位授权点数量，与一线城市、东部地区相比，差距极为明显。

“优秀人才更需要一个发展平台，不是给一些钱和项目经费就够了，他们更看重工作平台，钱都有用完的时候。”3月6日，刘宁委员受访时指出。

博士点与人才稳定

刘宁在提案中分析道，缺少博士点，令地方高校难以吸引人才。北上广一线城市毕业的大量博士、博士后，普遍不愿意去地方高校任教，常常几十位博士、博士后竞争一个高校岗位，即使竞争如此激烈，也不愿意去地方高校发展。其中一个很重要的原因即在于地方高校缺少博士点，年轻学者未来的学术职业发展受到很大限制。

另外，一线城市、东部地区的资深优秀学者，也不愿意去没有博士点的地方高校工作。失去招收博士生的机会，不仅难以实现培育英才的理想，而且会直接影响许多科研项目的开展。缺少博士点，地方高校也难以留住人才。学校中的优秀人才，一旦条件允许，往往会跳槽去有博士点的高校；长此以往，陷入优秀人才严重不足的恶性循环。

刘宁提到，博士学位授权点，特别是一级学科的博士学位授权点，对于地方高校建设完整的人才培养体系极为重要；本科、硕士、博士培养打通后，可以充分进行内涵建设和发展，带动学科的整体进步，极大调动学校发展的积极性，其推动意义远在给予一般的项目和资金支持之上，目前这一点亟需引起足够重视。

数年前，西北政法大学博士点申报失利引发广泛关注之际，时任西北政法大学校长贾宇就谈到，“近年来，就因为没有博士点，许多优秀青年教师总被其他高校‘挖角’，我们为稳定教师队伍想尽了办法。学校每年拿出300万元科研专项投入，300万元教学专项投入，100万元重点学科建设投入。如果这次申博不成功，师资队伍稳定就会成为问题。”

“此外，我们有一批国内一流学者，有6位已被武汉大学、吉林大学等高校聘为兼职博导，但他们在本校却无法培养博士生。如果学校不能为他们提供一个平台，这批人才的稳定也是很大问题。”贾宇提到，“还有一个学校的荣誉问题。现在，许多综合大学甚至工科大学的法学院，办学不过短短10来年，培养的学生几百名而已，都已申请到了博士点，我们有70多年办学历史，50年本科教育、30年研究生教育，就因为没有博士点，法学院一下子就排到了几十名外，这叫我们怎么接受？”

当时，对于“学校、教授争博士点是为了利益”的说法，贾宇并不完全认同，他说：“有利益考虑不奇怪，但要看考虑的是什么利益。全国法学博士点是不少了，但整个西北5省司法系统的法学博士屈指可数。什么原因？本地区没有造血功能。如此下去，西北地区的法律人才将永远赶不上发达地区。这些考虑是不是利益顾虑？但这是大利益，是国家利益。”

之后在2020年，陕西省政协委员赵力强在一份提案中指出，西安市存在医学人才流失的现象，鉴于西安市域高等院校的医学博士点和医学博士培养名额的限制，很多医学人才在攻读博士时选择外省市，学成后有一部分并没有选择再回到西安。长此以往，这些问题会变得更加严重、矛盾愈加突出。他建议在西安市域增设医学博士、硕士授权点。

建议博士点“宽进严管”

博士点数量是衡量一所大学实力的重要指标之一。而申报博士学位授予单位属国家事权，需严格按照《学位授权审核申请基本条件（2020）》进行申报。

上述文件从师资队伍与水平、人才培养与质量、科学研究与贡献、整体条件与支撑等方面明确了新增博士学位授予单位申请基本条件。

如“新增博士学位授予单位申请基本条件（农医类）”一章要求，专任教师中具有博士学位教师的比例不低于45%，年龄结构合理，全日制在校学生人数与专任教师的比例不超过16:1，部分教师担任过博士生导师；应有较好的科学研究基础，目前承担多项国家级、省部级及横向科研项目，师均科研经费充足。近5年，师均年科研经费不低于6万元。一般应获得多项省部级及以上科研奖励，取得若干高水平学术成果，有多项研究成果应用转化或被政府采纳，取得较好的经济社会效益等。

2020年年末，坐落于四川的西华大学在向网友解释“申博历程近20年了，一直没有申请下来”的疑问时就提到，作为省属综合性大学，学校学科门类全、专业设置多、办学规模大，对照国务院学位委员会的文件规定，学校的“生师比”“专任教师博士比”“专任教师师均科研经费”“在校生生均经费收入”等指标距离新增博士授予单位的条件还有一定的差距，还需全校师生员工再接再厉，继续努力，也需要广大校友一如既往地关心支持。2021年9月，江西省教育厅在回答南昌航空大学申博进展时透露，申报博士学位授予单位属国家事权，需严格按照《学位授权审核申请基本条件（2020）》进行申报，南昌航空大学在个别关键性指标上尚未达标，教育部未同意其申报。

此次，刘宁委员表示，目前博士学位授权点的评审标准和程序，存在不适合地方高校之处。地方高校注重服务地方发展，不能简单以一线城市、东部地区高校的标准来要求，需要充分关注其人才培养、服务地方的贡献，为其制定更合理的评审标准。从程序上看，博士学位授权点评审周期为三年，面对地方高校发展的迫切需要，三年一评，时间过长，需要缩短。

在提案中，刘宁建议为地方高校增加博士点，特别是一级学科博士学位授权点；充分考虑地方高校发展的特色，为其制定更合理的评审标准，优先考虑具有地方优势的学科，评审周期缩短为两年一评。

在她看来，可以实行“宽进严管”，在增加地方高校博士点的同时，加强对其后期建设工作的监督检查；对于存在问题突出的博士点，给予警示，问题严重的，给予裁撤，以保证博士点建设质量。

在政策倾向上，刘宁建议优先扶持部省合建高校与西部地区主要高校的博士点建设。部省合建高校，特指教育部与尚无教育部直属高校的省份合建的十四所高校：河北大学、山西大学、内蒙古大学、南昌大学、郑州大学、广西大学、海南大学、贵州大学、云南大学、西藏大学、青海大学、宁夏大学、新疆大学、石河子大学；西部地区指重庆市、四川省、山西省、云南省、贵州省、广西壮族自治区、甘肃省、青海省、宁夏回族自治区、西藏自治区、新疆维吾尔自治区、内蒙古自治区十二个省、自治区和直辖市。

她认为，积极拓宽地方人才的成长空间，让越来越多身为独生子女的年轻人愿意在地方发展，兼顾对父母的照顾，也对缓解老龄化有重要意义。增加地方高校的博士点，为地方高校优秀人才培养、引进提供政策平台，这对促进地方、乃至全社会发展，都有重要的战略意义。