一、问题的提出

21世纪是个充满着变革与希望的世纪，面对飞速发展、日新月异的周边环境，怎样抓住前所未有的机遇、实现跨越式发展是各个高等院校必须认真思考的问题。而针对新的机遇与挑战，制定一份既立足国情校情、又紧跟世界发展趋势的战略规划，对于立志创建一流的高等院校来说有着十分重要的意义。在制定高校发展战略方面，国外有关院校有着丰富的经验，这对于国内高校具有十分重要的借鉴意义。

伦敦经济学院是一所久负盛名的大学，是社会科学、政治科学和经济科学领域的世界级科研中心与教学中心。世纪之初，伦敦经济学院为迎接新的机遇与挑战，制定了2003-2008年的五年发展规划。宾西法尼亚州立大学（下简称宾州州立大学）是美国著名的“TOP TEN”大学之一，实行持续的年度战略发展计划已有将近二十年的时间，积累了丰富的经验。这两所学校的发展历史、所处的内外部环境以及竞争优势各不相同，但在制定学校的发展战略规划方面具有共同的特点。

二、伦敦经济学院和宾州州立大学发展规划介绍

（一）伦敦经济学院五年发展规划简介

伦敦经济学院2003-2008年发展规划，旨在继续发扬人文社会科学的优势，将学院建成在社会科学领域具有国际优势的世界一流大学。

该五年发展规划涵盖了学院建设的各个方面，分为以下六个部分：学术发展与科研、教学工作、校园文化建设、服务社会、支持优势和行政管理。在各部分中，规划首先设定了该部分的战略重点，展望了五年后的预期成果，并设定了相应目标；随后对学院的发展现状和1998--2002年间取得的成绩进行了分析总结；最后就影响该方面发展的各种因素进行分析，提出了具体的发展措施，从而形成一份完整、系统的规划文件。

该规划的主要内容如下:

学术发展与科研：提高科研活动管理水平，加强科研队伍建设，优化科研资源配置，调整学科设置，重点加强综合学科与交叉学科建设，以保持学院的科研活动在国际范围内的领先地位。

教学工作：以学生为本，充分调动学生的积极性，加强学生职业技能与生活技能的培训，提高学生的综合实力；制定可行性衡量标准，保证高质量教学；加强教学联系，增进师生互动，使学院的高质量教学获得公众的广泛认知。

校园文化建设：促进学院人员构成的多样性，为不同人群提供平等的学习机会；对种族歧视与残疾人保障问题予以关注，改善环境，改进服务，增进校园文化的开放性与包容性。

服务社会：提高学院在社会政策与经济政策研究上的专业水平，加强对国内国际政策上的重大影响；增进同其他高等院校的战略合作伙伴关系，实现资源共享；通过筹资与捐赠活动，保证学院的资金支持。

支持优势： 从学院长远发展的角度合理规划校园建设，改善学院的办学环境与基础设施，提高资金、设备的利用效率，为学院的教学活动与科研活动提供最有效的支持。

行政与管理： 增强学校员工的凝聚力，提高院系负责人、学术人员对学校决策活动的参与性；制定科学的业绩考评标准，提高学院行政管理活动的工作效率，为教学与科研提供高质量的服务保障。

（二）宾州州立大学发展规划简介

早在1966年，宾州州立大学即加入了SCUP（美国高校战略规划联合会）。1983年，建立了规划与分析办公室来支持规划活动。1992年创立了持续的质量改进中心致力于规划过程的改进与完善。1996年，规划与分析办公室和质量改进中心合并成为质量与规划中心，2003年1月该中心更名为发展规划与制度评估处，继续负责提高学校各项重大政策制度制定的质量水平和执行效益。

宾州州立大学的核心目标是致力于学术卓越，追求教学创新，增强科研力量，拓展对外服务的力量，创造文明和谐的人文环境。围绕这一核心目标学校制定了面向二十一世纪的学术发展战略，主要包括以下几个方面：

1、通过加大对高质量、高水平教学、研究和学术成就的支持力度以增强学术卓越

为实现学术卓越的发展目标，宾州州立大学制定了一系列的发展策略，包括：在资源配置上优先考虑最具竞争力的院、系和研究机构，实现资源的优化配置；对所有项目进行系统评估，积极关注潜在的优势项目；在财政预算方面对招聘和留住高质量教师所需的投入予以优先考虑，以创造有吸引力的学术环境；在提升传统优势项目的同时，加强跨学校、跨学科的项目建设。

2、提高所有学生的教育体验水平

宾州州立大学发展规划的另一个重点聚焦于提高教育水平的方法上。为了丰富学生的学习经验，宾州州立大学计划实施以下策略：改善和加强学习环境,以形成积极向上的学术文化，全面提高学生的综合素质；吸引学生积极参与学校的各种学术科研活动；加强学校信息化建设，将宾州州立大学建设成为远程教育领域的领导者。

为给教学和科研提供更好的支撑条件，宾州州立大学在校园文化建设、拓展资金渠道、为社会提供服务等方面进行了有效的规划，使整个学术发展战略成为一个系统的整体。

三、国外大学战略发展规划的特点

纵观伦敦经济学院的五年发展规划和宾州州立大学面向二十一世纪的战略规划，二者特点鲜明、重点突出，形成了指引学校建设与发展的有机系统。这两份发展规划的特点主要体现在以下几个方面：

1、脚踏实地、面向未来

一份好的战略规划既要对现状作出准确的分析，又要对未来作出科学的预见，争取实现可持续发展。伦敦经济学院和宾州州立大学的战略规划都对自身所具有的基础条件进行了全方位的梳理，深层次地剖析了学校所面临的内外部机遇和挑战。

以伦敦经济学院为例，该规划对涉及未来发展的六大领域的现状进行了描述与分析，更对学院在未来的发展中所面临的机遇与挑战，如来自政府机构的办学资金日渐减少，资金的不确定性增加；高等教育的国际竞争加剧，国内外院校的飞速发展为学院的招生工作带来新的压力等，进行了利弊分析，作出了科学预测。鉴于此，伦敦经济学院五年规划在六大战略领域都要求学院面向未来，有所创新，其中最重要的几个方面包括:科研活动与学科设置要反映社会发展变化的最新成果；将新的教学方法、教学技术应用于教学实践，以改善教学环境；为学生提供未来发展所必需的能力与技术，开展远程教育与终身教育；倡导更为开放的校园文化等。这样，学院才能着眼于长远发展，既保持自身特色，又不失现代气息，在激烈的教育市场竞争中立于不败之地。

2、目标明确、相互支撑

伦敦经济学院与宾州州立大学的发展规划都设定了明确的战略发展目标。未来五年，伦敦经济学院的总体目标是建设成为一所在社会科学领域具有国际优势的世界一流大学。宾州州立大学则要在教学、科研与服务等方面在国内外起到引领作用。

有了战略目标，即明确了建设一个什么样大学的问题。但实现这一宏伟的目标需要有力的战略措施的保障支持。战略措施解决的是怎样建设的问题，是实现战略目标的关键。

伦敦经济学院从六个方面对总体建设目标的实施进行规划，每个方面都列举了未来发展需要达到的要求。在每一个具体规划的目标下，又分别从不同的角度进行分析，共同构成对总目标的有力支撑。这样，发展措施——具体要求——战略重点——总体目标，形成层层递进的关系，使整个战略规划成为一个有机整体。

宾州州立大学不仅针对每一项目标提出了相应的发展策略，而且对每一项目标的实施结果提出了评价指标体系，如用毕业率、生师比、本科生资助资金额度、学生拥有的信息技术情况、在校生满意度、校友满意度等具体指标来衡量“丰富所有学生的教育体验水平”这一战略目标的实施效果。

在各项支持措施中，伦敦经济学院和宾州州立大学对发展目标的财务支撑尤其重视。伦敦经济学院于2001年推出了重要的筹资计划，目标是筹资1亿英镑，向英国国内、北美及世界各地的校友和朋友中寻求支持。至2003年7月31日，伦敦经济学院筹资计划已经超过了6000万英镑。

宾州州立大学既致力于广开财源，通过增加学费、扩展商业活动等渠道，不断拓展办学资金来源；同时又注重节流，降低学校运营成本。学校要求各学术机构及支撑单位提供年度教学研究计划和财政预算方案，加强财务监督。

有了明确的总体目标，各项要求与措施才会有方向性；而有了具体的规划与要求，总体目标才会有足够的支撑。

3、重点突出、内涵丰富

高等院校的建设是个动态发展的系统工程，需要各方面的建设与发展，其中至关重要的是科研与教学工作。伦敦经济学院和宾州州立大学都将发展战略的核心放在提高学术卓越上。

宾州州立大学在师资队伍、学术研究、图书馆建设、资源分配等方面制定了增强学术卓越的发展策略。对所有项目都提出了卓越的品质要求；对每一个研究项目进行系统的评估，对潜在的优势项目予以积极关注，采取各种应对措施提高质量。在资源配置上，优先考虑最具竞争力的研究项目和单元。

伦敦经济学院也将建设重点集中于学术发展与科研建设方面，通过调整学科设置、完善学科布局和开展严格的科研成果评估活动，以保持发扬现有的学术优势。

同时，两所学校也都意识到，虽然增强学术卓越是学校的核心任务，但是科学研究与教学建设却离不开其他因素的协同发展：多渠道的筹措资金能保持对教学科研活动的有力支持；校园文化建设有助于形成和谐一致却又百家争鸣的学术氛围；高效灵活的行政管理能够保证教学科研活动有条不紊地进行等。鉴于此，两所学校都从各个方面制定规划，构成对发展重点的有力支撑。

4、权责明确、高效有序

为确保规划得到切实有效的执行，伦敦经济学院针对规划的每一个方面都明确了负责部门。学院议会（Council）是校级行政机构，负责对影响学院未来发展的重大问题作出决策。学院议会下设有多个专门的委员会，如校友委员会、资产战略委员会、人力资源委员会等，具体负责学校某一领域的工作，其中最重要的是学术理事会，领导学术规划与资源委员会、教学评估委员会、学生事务委员会等6个负责学院科研和教学工作具体事务的委员会。规划的每个方面都由具体的机构负责，这样就避免了机构之间的相互推委；同时规划也强调各负责部门之间的相互联系与合作，避免各行其是。（见表1）

宾州州立大学的规划过程遵循“自上而下”和“自下而上”相结合的原则。

“自上而下”主要指学校规划委员会负责制定全校规划工作的指导性原则，各预算单位在这一原则框架内制定自己的战略规划。

“自下而上”主要指各预算单位向规划委员会提交规划及预算方案，规划委员会对各单位的规划方案予以评估和反馈。之后，规划委员会在各单位规划及预算的基础上制定学校层面的发展规划，并对规划的执行过程进行有效的监控。

图1是宾西法尼亚大学整个规划工作的流程图。

表1：伦敦经济学院战略领域与专门委员会对应图

图1：宾州州立大学规划流程图

四、国外大学战略发展规划对我国高校发展规划制定工作的启示

面对我国高等教育事业改革蓬勃发展的趋势，为抓住机遇，实现自身的发展，高等院校大都已制定或正在制定新的战略发展规划。因此伦敦经济学院和宾州州立大学发展战略规划的引介具有积极的借鉴意义。

1、发展规划的制定是高等院校一项重要的常规工作，应予以充分重视

所谓“人无远虑，必有近忧”，制定发展规划的工作对于高等院校来说十分重要。但是规划不能仅停留在纸面上，只有将其作为一项日常工作进行，才能真正将发展规划工作落到实处。

伦敦经济学院设有专门的规划办公室（planning unit）具体负责学院的规划制定与执行工作。规划制定后，规划办公室要对规划的实施情况进行监督，每年都会将已经完成的工作、正在进行的工作和尚未开始的工作分类统计，并根据实施情况进行相应的调整。宾州州立大学开展战略规划工作已有几十年的历史，其规划流程已形成了一项系统而成熟的规范制度，从规划的制定到最后的执行与监督都有专门的机构负责，都要遵循相应的程序。

因此，发展规划的制定与执行工作应作为高等院校一项长期的常规工作开展进行，才能把发展规划切实贯彻到学校的各项活动中来。

2、发展规划的制定要建立在对自身核心竞争力和比较优势的认知之上

伦敦经济学院和宾州州立大学在制定发展规划之前都对学校所面临的内外部环境和自身现状进行了全方位的梳理，都从教学、科研和管理等领域入手，分类统计影响学校发展的有关数据，从而获得对学校发展水平、阶段和发展要素的准确认知。

只有在对学校发展现状进行深入分析的基础之上，才能充分地认识自身核心竞争力之所在，才能在制定学校的发展战略时抓住主要矛盾和矛盾的主要方面。而对现状的精确分析应建立在精确数据基础之上。因此，大力加强学校各项工作的数据统计和信息交流，是科学合理地制定发展规划的可靠依据和重要保障。

3、发展规划的制定既要突出重点，也要体现系统性

虽然总体发展目标不尽相同，但伦敦经济学院和宾州州立大学都不约而同地将战略发展的核心放在提高学术卓越上，各项活动包括校园建设、行政管理等都紧紧围绕这一核心进行。同时，两校也强调各分项目标之间的协调与平衡。

突出重点已经成为国内各个高校在制定战略规划工作上的共识，但千万不能忽略了各项分目标之间的协调与平衡而影响学校的全面发展。学校建设是一项综合性的系统工程，学校的发展规划要有总体目标和核心目标，这样才有一个明确的发展方向，打造自己的品牌；同时规划也要制定较为详细的分目标，以涵盖学校发展的各个方面；各个分目标之间应相互联系，相互支撑，以保证各个分目标能够顺利实现，从而为学校总体发展目标的实现奠定坚实的基础。

4、发展规划的制定要体现前瞻性，也要注重可行性

战略规划是在立足现状的基础上针对未来发展的设计，致力于提出设想与要求，因此具有一定的预见性。高等院校的战略规划一定要着眼于未来，充分体现前瞻性，要对教育发展与社会发展趋势做出科学预测，从而积极应对学校未来发展的机遇与挑战。

同时，规划目标的制定一定要切实可行，防止空谈。一份合理、科学的发展规划必须有相应的指标体系，有相应的可比性数据，并有相应的具体措施的支撑，否则这份规划难以得到切实的贯彻与执行。因此，规划要立足于学校发展的现状确定科学合理的战略目标，运用切实可行的发展措施，循序渐进，指引学校实现可持续发展。

5、发展规划的制定要以社会需求为导向，适时调整

制定学校的发展规划不能闭门造车，只有在对社会进步与教育发展有深入的分析与了解的前提下，才能推动教育活动与社会发展的紧密联系，将学术成果转化为现实的生产力。同时发展规划也要根据大学服务的对象与社会的变化，适时地做出相应的调整。这样学校的发展才不会偏离社会发展的主流方向，为国家为社会奉献更多成果。

随着我国高校资源市场化程度的加深和资源竞争的日益激烈，如何使学校的发展规划能够适应变化中的外部环境，成为高校在制定发展规划过程中需要认真考虑的又一个重要问题。